Regeringens godstransportstrategi ”Effektiva, kapacitetsstarka och hållbara godstransporter – en nationell godstransportstrategi” (2018) slår fast ett antal föreslagna insatser som ska bidra till att de transportpolitiska målen nås, att näringslivets konkurrenskraft stärks samt att en överflyttning av godstransporter från väg till järnväg och sjöfart främjas. Regeringen beslutade i anslutning till godstransportstrategin om 13 regeringsuppdrag för att uppfylla dessa mål. Ett av dessa uppdrag var att inrätta en nationell samordnare för att främja inrikes sjöfart och närsjöfart. Regeringens bedömning är att det krävs en flerårig satsning på samordning för att ta tillvara sjöfartens potential. En av huvuduppgifterna för den nationella samordnaren är att i dialog med berörda aktörer utarbeta och verkställa en handlingsplan som främjar inrikes sjöfart och närsjöfart, och som också främjar energieffektiva lösningar med låga utsläpp. Det är denna handlingsplan som läggs fram i denna rapport.