Denna rapport beskriver Trafikverkets arbete med banavgifter för minimipaketet av tillträdestjänster för användningen av den statliga järnvägsinfrastrukturen. De juridiska förutsättningarna står i Järnvägsmarknadslagen (Riksdag, 2022:365) och Genomförandeförordningen (EU, 2015:909) och i rapporten beskrivs Trafikverkets tolkning av dessa.

Trafikverket har beräknat de direkta kostnaderna enligt två olika modeller: bokföringsmodellen och den ekonometriska modellen. Med bokföringsmodellen beräknas en genomsnittlig rörlig kostnad och med den ekonometriska modellen skattas en marginalkostnad för det slitage trafiken orsakar. Rapporten beskriver skillnaden mellan modellerna och Trafikverkets val av modell samt motiv för val.

VTI har på uppdrag av Trafikverket skattat de direkta kostnaderna med den ekonometriska modellen. De har också analyserat möjligheten att differentiera med avseende på tågtyp, medelaxellast, fordonsegenskaper, tåghastighet och högre utgifter för vidmakthållande vid högt kapacitetsutnyttjande. Resultaten av skattningarna och effekter av dessa beskrivs i rapporten. 

Rapporten beskriver och framtagande av förändrade banavgifter för den direkta kostnaden, baserat på VTI skattningar. De förändrade banavgifterna beslutades av Generaldirektören den 30 april och kommer att publiceras i järnvägsnätsbeskrivningen för år 2028 och införas i tågplan 2028.  

I rapporten beskrivs också möjligheten att ta ut avgifter vid överbelastad infrastruktur och högre avgifter för högre kostnadstäckning. 

Slutligen beskrivs i en utvecklingsplan Trafikverkets fortsatt arbete med banavgifter för minimipaketet av tillträdestjänster.