Denna rapport utgör Trafikverkets redovisning av regeringens uppdrag från den 22 december 2021 (I2021/03391, I2021/02391) om att redovisa vilka åtgärder som Trafikverket behöver vidta för att genomföra visst järnvägsunderhåll i egen regi.

Marknaden för järnvägsunderhåll fortsätter att utvecklas och utvecklingspotentialen är stor, både för Trafikverket som beställare och för utförande entreprenörer. Enligt direktivet till uppdraget är regeringens bedömning: ”att marknaden för basunderhåll delvis inte har utvecklats i en riktning som är långsiktigt hållbar sedan järnvägsunderhållet omreglerades och utsattes för full konkurrens”. Av direktivet framgår även att ”Trafikverket ska särskilt beakta och ta hänsyn till att föreslagna förändringar inte medför negativa konsekvenser för möjligheterna att fortsatt upphandla delar av järnvägsunderhållet i konkurrens”.

Trafikverkets uppgift innebär att myndigheten kontinuerligt behöver utveckla beställarrollen genom ökat lärande och på olika sätt vidta åtgärder för att utveckla marknaden. Det kan exempelvis innebära försök med olika typer av affärsupplägg samt att använda olika entreprenadformer. Över tid behöver mixen av åtgärder variera, och frågorna studeras och utvecklas kontinuerligt av akademi, industri och Trafikverket i samverkan. En viktig utgångspunkt i de åtgärder som genomförs är dock att ge marknaden stabila och långsiktiga förutsättningar.